4月以来，在监管部门的推动下，多家音视频APP宣布整改，目标直指未成年人保护。然而，海量的互联网应用给监管部门和家长带来了巨大挑战。

4月底至5月初，南都未成年人网络保护中心(以下简称中心)测评100家APP后发现，软色情、暴力元素仍在“爱看”、“堆糖”等APP中普遍存在，绝大多数APP的家长同意机制形同虚设，未成年人毫不费力就能获得新的身份，进入原本“少儿不宜”的虚拟天地。

有专家指出，在APP中推广“家长监护模式”极有必要，但中心通过测评发现，受测的100家APP中，仅有快手、优酷、哔哩哔哩等两成APP通过主动的产品设计来保护未成年人。

小猿搜题等11家APP

缺失未成年人保护条款

未成年人的个人信息保护，一直是各国非常重视的问题。

美国的《儿童网上隐私保护法案》就规定，面向13岁以下儿童的网络运营商必须制定清晰的隐私政策，解释其为什么要收集儿童的个人信息，并说明将如何使用这些信息。

国内5月1日起实施的《国家标准GB/T35273-2017《信息安全技术个人信息安全规范》中则提到，收集不满14周岁的未成年人信息，应征得其监护人的明示同意。

在此背景下，中心选择游戏、社交、视频音频、阅读和“其他”五大类共计100家APP进行测评，测评时间是2018年4月29日至5月4日。整体来看，这些APP对未成年人的保护基本缺位，其中一大表现是用户协议及隐私政策中缺乏有效条款和承诺。

接受测评的近九成APP在用户协议及隐私政策中提及未成年人保护，但也只是简单地声称“如果您未满18周岁，请在法定监护人的陪同下阅读本协议及其他相关协议”“如果您低于18周岁，请不要向我们发送您的个人信息”等。未成年人是否真的获得法定监护人许可？绝大多数APP并没有要求提供父母同意书之类可验证的证明资料。

值得注意的是，11家APP的隐私政策对未成年人信息保护只字未提，其中甚至包括小猿搜题这样以中小学学生、家长、老师为主要用户群体，包含大量年龄、学校、班级、家庭情况信息的APP。事实上，学生信息一直是信息泄露的重灾区，培训学校等机构倒卖学生信息的黑灰产案件屡见不鲜。小猿搜题的用户量也不少于5000万，其隐私政策却“巧妙”地规避了保护未成年用户的责任。

隐私政策红黑榜。左侧为红榜，右侧为黑榜。

APP年龄限制形同虚设

伪造身份轻松过关

从国际范围看，有年龄限制的APP，一般会通过注册时弹窗提示、在注册页面提供出生日期填写等做法，限制不符合年龄要求的用户注册个人账号。但在中心测评的100家APP中，八成没有对未成年人设限。

一些APP在苹果商店显示年龄在12岁以上者才能注册，实际注册中并没有限制，只要填写手机号就可以顺利使用。

例如凤凰新闻APP，去年底曾因“持续传播色情低俗信息”等违规行为被国家网信办要求整改，其介绍显示，APP中会有偶尔/轻微的成人/性暗示题材，偶尔/轻微的色情内容或裸露。

研究员使用测试手机号成功注册凤凰新闻，设置年龄为10岁，依然能看到大量不适合未成年人的新闻内容。

随后，研究员以家长身份联系客服，却被告知账号无法注销，也不能开启家长监护模式。

凤凰新闻客服称无法注销账号。

另有两成APP设置了“18禁”等门槛限制未成年人注册，但研究员实测发现，这些门槛通常只是“看上去很美”。

以知名社交软件探探为例，注册过程中要求填写出生年月，出生在2001年4月以前(即年满17周岁)的注册者才能进入下一步；视频软件优酷则要求注册者填写“4×5=？”等数学题的计算结果，以此过滤低龄未成年人。

优酷年龄限制界面。

未成年人网络保护研究中心研究员称，可以看到各平台在限制未成年人注册方面作出的努力，但实际效果要打个问号。中心调研发现，未成年人虚报年龄，或使用其他成年人手机号、身份证号注册账号的情况较为普遍。

部分APP中含有

未成年人色情相关内容

需要承认的是，APP限制和家长监护无法排除所有风险。由于网民鱼龙混杂，许多家长都担心孩子上网时交友不慎、遭遇坏人。例如今年3月，一位女性网友发帖称，bilibili用户科里斯诱导她10岁的未成年女儿进行“文爱”。此事随即引发热议，bilibili在巨大的舆论压力下很快处理了用户科里斯，并就此开始建立专门的青少年用户保护体系。

事实上，为了减少未成年人网络社交的潜在风险，《未成年人网络保护条例(送审稿)》第十七条提供了参考方案“网络信息服务提供者提供信息搜索服务的，不得违反本条例第十六条的规定，显示未成年人个人信息的搜索结果。”

但在此次测评期间，中心发现，bilibili的“血泪教训”似乎没有给其他互联网企业敲响警钟。三成APP中仍能通过“添加好友”等渠道检索到未成年人的ID，包括年龄、位置等个人信息。

此外，部分APP甚至出现大量软色情信息。

在APP“爱看”中，研究员不但搜出小学生相关内容，还出现和小学生有关的色情图片。

在“最右”中搜索小学生，会有不适合未成年人阅读的内容出现，如未成年人接吻图集等。

最右App中出现的小学生接吻图集。

“爱阅读”会根据注册人的性别，大量推送带有暗示性的阅读材料，并配有夸张的卡通头图。

“堆糖”中则能搜索出“12岁清纯美少女写真集”一类的内容。

糖中出现的“12岁清纯美少女写真集”。

去年8月，作业帮、小猿搜题也先后被曝出APP内含有色情信息。因此，这些平台如何保障未成年人的网络权益，也需要关注。

未成年人保护测评总分红黑榜。左侧为红榜，右侧为黑榜。

未成年人网络保护研究中心结论与建议：

结合场景，用产品设计解决未成年人保护问题

报告结论

●过度收集未成年人个人信息情况普遍存在

在使用网络产品时，用户需要出让部分隐私信息交换。测评结果显示，超过6成APP未能遵循最少够用原则收集未成年人信息。

相比于成年人，未成年人的个人信息保护意识薄弱。他们在网上留下的个人家庭、朋友身份信息，家庭、学校、单位地址，电话号码等，更容易被不法分子利用。

尽管89%的APP在隐私政策里涉及未成年人个人信息保护内容，称征得家长及监护人同意才能收集和使用，但实际上这些条款如同虚设。仅有不到两成的APP尝试对未成年人设限，而且绝大多数平台在收集未成年人信息时，实际并未采取任何措施来征得家长同意。

●未成年人身份认证机制仍有待完善

从少数产品推出的年龄限制设计看，实际能发挥的效果有限。未成年人使用父母账号悄悄注册登录游戏等平台的现象时有发生。因此，平台如何加强未成年人身份识别机制，值得关注。

●网络平台应推进内容建设和审核机制

不管是直播平台的“早孕网红主播”，还是社交平台、音视频APP存在的成人诱导儿童“文爱”、“磕泡”等现象，都说明了网络平台的各类信息鱼龙混杂，可能侵害儿童权益。虽然被测的100家平台中，过半建立举报系统，但专设处理侵犯儿童权益的，不到一成。同时，当出现不适宜儿童观看的信息时，绝大多数平台未能给予提醒。因此，针对未成年人用户的内容分区和展现机制，及其权益保护等举措仍需加强。

●鼓励平台推出更多针对未成年人保护的特殊设计

针对网络平台存在的侵害未成年人权益的现象，在呼吁部门监管和行业自律之外，或许一些特殊的产品设计更能起到儿童保护的作用。然而测评发现，100款被测APP中，仅有两成特殊产品有“家长监护模式”、“防沉迷设置”。在上述两种模式之外，我们鼓励更多平台推出更多针对未成年人保护的特殊设计。

●健全保护机制，充分保障未成年人上网权利

在今天，未成年人的生活或许已很难离开网络。与其阻止和限制未成年人上网，不如更多思考如何引导和帮助小网民们，为他们打造绿色上网空间。

以美国儿童社交网站“企鹅俱乐部Club Penguin”为例，在收集儿童信息前，会发送邮件通知家长及监护人，并设置了文字过滤器、对话监控系统、举报系统等，严禁儿童玩家透露任何私人信息，比如不能输入电话号码、地理位置以及任何有明显意图或建议的词汇，否则就会被踢出系统。

诸如这样的设计，结合具体场景，既保障了未成年人上网的权利，也能有效地保护未成年人免受不良网络信息侵害。

专家说法

仅两成APP提供“家长监护模式”

专家建议作为“标配”推广

值得注意的是，在100家APP中，只有24家APP有防沉迷设置或是家长监护模式，其中以游戏类居多。有专家指出，家长监护模式应成为APP“标配”。

作为受测视频类APP之一的快手，则是在不久前的4月刚刚接受整改并上线“家长控制模式”。该模式需通过密码开启和关闭，开启后只呈现适合未成年人观看的内容，无法进行打赏、充值、提现等行为，也无法进行直播。快手有关负责人接受媒体采访时称，快手正逐步优化内容过滤机制，“保证不良、低俗内容与未成年人隔绝”。

南都建议

南都未成年人网络保护中心研究员：

企业应承诺未成年人个人信息可删除

在隐私政策合规方面，南都未成年人网络保护中心研究员娜迪娅建议，互联网企业应在产品隐私政策中声明“未成年人家长/监护人有权要求删除由未成年人提供的其个人信息”，同时提示未成年人使用产品可能产生的后果或遇到的风险。此外，企业应在隐私政策中写明电话、邮箱等有效的投诉渠道，如果未成年人及其家长要求企业删除未成年人信息，应予以删除。

出品：南都未成年人网络保护中心

采写：南都记者 冯群星 蒋琳 李玲

实习生 尤一炜 崔淑萍

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